学习贯彻落实中央城市工作会议精神　街区制建设专家谈之一： 把准本意 力戒误读 ——封闭式住宅小区将“逐步”打开

浏览次数：787     发布时间：2016-06-15

　　　我们的小区围墙会被拆吗？业主的利益是否会受到损害？
这几天，记者的手机、电脑被“小区拆墙”的话题刷屏，社会各界对《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提到的，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”的内容热议不断。
赞同者认为打开封闭式小区有助于疏通城市路网、增强城市活力、缓解“城市病”；质疑者则对小区开放后的安全、环境、管理等问题表示担忧。
“我们应该了解文件出台背景，理解文件本意，避免误读政策。”中国城市规划设计研究院总规划师张兵表示，“必须明确，这是一个具有战略意义的文件，为未来中国城市健康发展指明方向。”推广街区制、打开封闭式住宅小区，不是简单地“拆墙”，而是对于社会治理、城市治理的新探索。
城市有其发展的客观规律，在不同的发展阶段必然形成不同的建设模式。计划经济时期，单位大院代表了当时城市建设的模式。大院用地自成一体、高度封闭，内部配有各项配套服务设施，功能高度混合，家属区与之融为一体，是当时城市居住区的主要形式。
到上个世纪80年代，随着社会的发展变动，人口逐渐密集、机动车快速增多，受东南亚国家，尤其是香港地区的影响，商品房小区成为城市居住区主体，封闭式物业管理模式也被引入。
“大院和封闭式住宅区是在特定历史时期出现并发展的，确实具备一些优点，如安全、安宁、安静。”张兵说，但是，根据新时期城市发展的特点和要求，也明显存在一些弊端。
城市中大规模的封闭式住宅区和大院，切断了城市道路，阻碍了城市的“微循环”，导致城市运行效率下降；过大的大院内部与外部的联系仅依靠几个出入口，造成人为拥堵；而围墙内的生活无法与城市生活有机融合，不利于形成丰富的城市生活和有活力的街道。群众聚焦在打开小区的问题上，实际上，“打开或封闭并不是目的，街区制的核心精神是，以增加道路网密度，取代不断拓宽道路的做法，既有效满足城市基本循环需求，又引导城市形成丰富的城市生活和人性化的街道。”张兵说。
多年的实践证明，土地的混合使用有利于促进城市功能的完善，也有利于带动产业的发展。那么，怎么打开？何时打开？这是普通百姓更为关心的问题。
“细读文件，不可忽略‘逐步’这个词。”
最为直观的就是时间概念。“逐步”就是说要循序渐进，直至长远。可以从新建小区开始，逐渐尝试、积累经验，形成成熟的模式后再大范围推广。
“不能把城市发展的全盘引导简单理解成眼前的拆墙问题。”张兵认为，“逐步”还包含了空间区位概念，即结合小区所处的位置和城市功能，有针对性地解决问题。对已经建成的封闭式住宅区和单位大院，要因地制宜，分类施策。
“逐步”，就是要对存在问题且具备改造条件的封闭式住宅区和大院进行改造。“对于那些确实违背了城市公共利益和整体利益的封闭小区，采用合理的方式，选择有效的方法，并在充分的科学论证和评估后进行改造。”
“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”，这不是简单的物质形态活动，而是对于社会治理、城市治理的新探索。