21城如何在城市更新中生长

浏览次数：743     发布时间：2021-11-12

21城入围试点名单，城市更新热潮涌动。 

日前，住房和城乡建设部发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。按照计划，第一批试点自2021年11月开始，为期2年，将重点探索城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续模式以及建立城市更新配套制度政策等。 

北京、唐山、沈阳、南京、苏州、潍坊、成都、西安、银川……从试点城市名单看，全面覆盖东部、中部、西部、东北四大板块，既有超大城市、特大城市也有中等城市，既有吸引力渐强的省会城市也有深受虹吸困扰的地级城市，既有重焕新生的千年古都也有陷于困境的资源型城市，从一二三线城市中广泛选择，丰富的试点样本有利于为我国城市更新发展探索出因城施策的有效模式。 

城市更新进入政策体系加速构建期，正是此次通知释放出的明确信号。未来两年，试点地区城市更新进入实操阶段，将更加强调规划的科学性、方案的系统性、实施的可持续性，在地方性法规、城市更新规划计划、更新项目建库、资金支持、审批流程、技术标准等方面进行探索，形成可以在全国范围推广的经验。值得期待的是，试点城市既往城市更新改造过程中的难点痛点也将在此次探索过程中得到更好回应，为全国积极稳妥实施城市更新行动，引领各城市转型发展、高质量发展积累宝贵经验。 

其实，锚定“城市更新”，试点城市一直在努力，比如潍坊已制定城市更新试点方案，基本建立“1+N”城市更新政策体系；成都率先上线全国首个城市更新“服务包”，并将定期对“服务包”内容进行更新、补充和完善；长沙在全国率先成立城市人居环境局，先后启动城中村改造、历史街区有机更新……初步形成规范城市更新行动、走向健康、有序、可持续的政策性引导。 

全国试点既是机遇更是挑战，21城如何在更新中谋求发展？进入高质量发展新征程，城市更新的重点不再局限于对城市物理空间进行改造升级，而更强调在保留城市特色肌理、发挥城市资源优势、满足居民多元需求的基础上，对产业结构、人文环境、民生服务、社会治理等功能环境的提升与重塑，进而持续增强城市的能级与核心竞争力。 

因此，唯有坚持差异化、创新的打法，紧扣群众“急难愁盼”事项补短板，采用绣花织补等微改造方式以小规模、渐进式的节奏稳妥推进，尤其是要注意将城市更新与凸显地方特色结合起来，进一步突出历史底蕴、文化特色、生态宜居、时尚活力，并鼓励多元主体全面参与城市更新和空间治理，才能探索走出一条保护性更新、功能性更新和保障性更新的新路子，才能有效激发城市更新经济活力、政府效能、社会环境、合作格局和安全屏障，才能形成一套成体系、可复制、可推广的经验做法。 

新一轮城市更新大幕已拉开，期待试点地区演绎更多精彩。（来源：中国经济时报    王彩娜）